Проекты на рассмотрение.

        Проект

НОРМАТИВНОЕ ПОСТАНОВЛЕНИЕ №

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

 

 

 марта  2017 года                                                                                город Астана

 «О  применении судами некоторых норм законодательства  об исполнительном производстве»

В целях обеспечения правильного применения законодательства по исполнительному производству и формирования единообразной судебной практики пленарное заседание Верховного Суда Республики Казахстан

постановляет:

1.В соответствии с пунктом 3 статьи 76 Конституции Республики Казахстан (далее – Конституция) и части второй статьи 21 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК) вступившие в законную силу судебные акты обязательны для исполнения всеми государственными органами и их должностными лицами, физическими или юридическими лицами, которых эти судебные акты касаются.

Судебные акты подлежат исполнению добровольно либо принудительно.

Добровольность исполнения судебного акта означает, что должник до возбуждения исполнительного производства самостоятельно предоставляет взыскателю исполнение, предписанное судебным актом (производит платеж, передает вещь и так далее).

Принудительность исполнения судебного акта означает, что судебный исполнитель в соответствии с Законом Республики Казахстан от 2 апреля 2010 года № 261-IV «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» (далее – Закон) совершает те действия, которые необходимы для исполнения судебного акта.

2. Правомочия судебного исполнителя не распространяется на лиц, которые не участвуют в исполнительном производстве, однако в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Конституции, статьями 250,251 ГПК и  127 Закона действия (бездействие) судебного исполнителя по исполнению исполнительных документов или отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы в суде как сторонами исполнительного производства, так и лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов, либо на них возложена какая-либо обязанность.

Жалоба взыскателя и должника рассматривается в порядке,  предусмотренном частью первой статьи 250 ГПК.

Иными лицами (не являющимися взыскателем и должником) жалоба на действия государственного судебного исполнителя может быть подана в сроки, предусмотренные частью первой статьи 294 ГПК.

Если исполнением решения затронуты имущественные интересы  третьих лиц, то эти лица вправе обратиться в суд с требованием к должнику и взыскателю о восстановлении нарушенного права в порядке статьи 251 ГПК. В этом случае, если истец не привлек к участию в деле судебного исполнителя, то суд обязан его привлечь по собственной инициативе в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования.

Направление судебным исполнителем сторонам исполнительного производства уведомления о выселении, предупреждения об административной либо уголовной ответственности, уведомления о предстоящих торгах и т.п. оспариванию в суде не подлежат, поскольку указанные действия в силу статьи 7  Гражданского кодекса Республики Казахстан (далее-ГК) не порождают гражданские права и обязанности.

3. При решении вопроса о принятии жалобы на действия (бездействие) судебного исполнителя, подписанной представителем, суду необходимо проверять полномочия представителя. Полномочия представителя на совершение каждого из указанных в пункте 2 статьи 19 Закона процессуальных действий должны быть специально предусмотрены в доверенности, выданной представляемым.
4. Соблюдение срока, установленного частью первой статьи 250 ГПК для обращения в суд, связанного с исполнением конкретного исполнительного документа относится к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения жалобы.

Поэтому на стадии подготовки и в предварительном судебном заседании необходимо уделить указанному обстоятельству особое внимание.

В соответствии с частью первой статьи 250 ГПК срок обращения в суд с жалобой исчисляется со дня совершения действия (отказа в совершении действия) или со дня, когда взыскателю или должнику, не извещенному о времени и месте совершения действия судебным исполнителем, стало о нем известно. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на стороне, которая обратилась в суд.

В случае пропуска срока суд разъясняет право ходатайствовать перед судом о его восстановлении с указанием причины. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока суд рассматривает на стадии предварительного судебного заседания путем вынесения определения в порядке, установленном статьей 126 ГПК.

Пропущенный без уважительной причины срок, установленный частью первой статьи 250 ГПК, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении жалобы в предварительном судебном заседании. При этом в мотивировочной части решения достаточно указание на установление судом данного обстоятельства, что прямо следует из части шестой статьи 172 ГПК.

5.В целях полного и объективного рассмотрения спора необходимо, руководствуясь частью третьей статьи 73 ГПК, предлагать судебному исполнителю представлять в суд для исследования материалы исполнительного производства, а также для приобщения к материалам дела  заверенные его копии. После вынесения решения исполнительное производство возвращается судебному исполнителю.

6. При рассмотрении жалобы на действия (бездействие) судебного исполнителя, суду следует принимать меры к надлежащему и своевременному извещению участников исполнительного производства о месте и времени судебного заседания в целях соблюдения установленного частью второй статьи 250 ГПК срока рассмотрения дел.

В случае отсутствия государственного судебного исполнителя (увольнение, отпуск, длительная свыше 10 дней нетрудоспособность или командировка) в судебное заседание может быть направлен другой судебный исполнитель этого же территориального отдела.

Территориальные подразделения уполномоченного органа в областях, городах Астане и Алматы (далее – территориальные органы) могут выступать ответчиками по искам о возмещении вреда, убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных судебных исполнителей, либо когда заявлены требования о взыскании судебных расходов.

Деятельность частного судебного исполнителя осуществляется от его имени и под собственную ответственность, поэтому его интересы вправе представлять уполномоченный им представитель. В случае длительного отсутствия (свыше одного месяца), приостановления или прекращения действия лицензии в судебном заседании принимает участие другой частный судебный исполнитель, которому переданы материалы исполнительного производства в соответствии с подпунктом 9-2) пункта 1 статьи 148 Закона.

7. Рассматривая жалобу на действия (бездействие) судебного исполнителя, требования о защите имущественных интересов третьих лиц в процессе исполнения исполнительных документов необходимо иметь в виду, что:

взыскание по исполнительным документам обращается в первую очередь на деньги должника, в том числе и находящиеся в банках  и организациях, осуществляющих отдельные виды банковских операций, у третьих лиц, если иной порядок не определен в исполнительном документе, за исключением денежных сумм, на которые не может быть обращено взыскание;

при отсутствии у должника денег, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на другое имущество должника;

действия судебного исполнителя по обращению взыскания на недвижимое имущество осуществляются в порядке статьи 246 ГПК в целях судебного контроля, направленного на защиту права частной собственности;

в отношении движимого имущества должника обращение взыскания осуществляется в порядке, установленном статьей 252 ГПК.

При решении вопроса об обращении взыскания на имущество должника суд должен соблюдать правила очередности реализации имущества должника, предусмотренные статьей 72 Закона, а также  выяснять принадлежность имущества должнику, соразмерность стоимости имущества размеру оставшейся задолженности, сроку нахождения исполнительного документа на исполнении, а также давать оценку другим заслуживающим внимания обстоятельствам.

В определении суда, которым изменен способ и порядок исполнения решения путем обращения взыскания на имущество должника, необходимо указывать идентификационные характеристики имущества.

8. При обжаловании действия судебного исполнителя о незаконности обращения взыскания на другое (кроме денег) имущество, принадлежащее должнику, суд проверяет, какие именно действия в рамках исполнительного производства выполнены судебным исполнителем, соответствуют ли эти действия требованиям Закона, а именно, соблюдалась ли последовательность реализации имущества должника, определенная статьей 72 Закона, выяснена ли принадлежность имущества должнику, действительная его стоимость и имеющиеся на нем обременения. При установлении принадлежности имущества должнику судебный исполнитель должен включить его в опись и наложить арест, в зависимости от размера взыскания, на все имущества или на его часть.

В случае обращения взыскания по долгам должника на имущество, являющееся общей совместной собственностью, судебный исполнитель или сторона в исполнительном производстве обязаны обратиться в суд об определении доли должника в общей совместной собственности. По результатам рассмотрения суд выносит судебный акт об установлении доли должника в конкретном имуществе, на которое обращается взыскание.

Если в ходе исполнения решения суда возникает необходимость выделить  долю в имуществе должника, этот вопрос разрешается судом по иску собственников  в соответствии со статьями 216, 218 и 222 ГК.

9. При недостаточности другого имущества должника для полного удовлетворения всех предъявленных к нему требований судебный исполнитель вправе:

обратить взыскание на имущество должника, находящееся в залоге у третьих лиц (когда залогодатель и должник совпадают в одном лице), соблюдая при этом права залогодержателя;

обратить взыскание на имущество должника, ограниченное в распоряжении, на основании решения уполномоченного органа в порядке статьи 613 Кодекса Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет («Налоговый кодекс»)  с письменным извещением об этом уполномоченного органа.

10. Недопустимо обращать взыскание на имущество, которое является обеспечением по обязательству ипотечного жилищного займа, а также на предмет залога принадлежащего третьему лицу (вещному поручителю). Данный вопрос подлежит рассмотрению судом в отдельном исковом производстве, в котором залогодержатель вправе предъявить иск к залогодателю об обращении взыскания на заложенное имущество.
11. Отчет по оценке арестованного имущества должника в рамках исполнения исполнительного документа самостоятельному обжалованию в суде не подлежит. Обжалованию подлежат действия судебного исполнителя, связанные с оценкой имущества должника в силу прямого указания части шестой статьи 250 ГПК.

В соответствии со статьей 257 ГК при прекращении права собственности имущество оценивается исходя из его рыночной стоимости.

Под рыночной стоимостью имущества следует понимать наиболее вероятную цену, по которой имущество может быть отчуждено на открытом свободном рынке, когда об этом имуществе представлена вся доступная информация для возможных покупателей.

Поэтому при рассмотрении спора, связанного с оценкой имущества должника, суд обязан установить соответствует ли итоговая величина стоимости объекта оценки, указанная в отчете,  его рыночной стоимости.

При наличии вступившего в законную силу решения суда об обращении взыскания на заложенное имущество, в котором суд определил его начальную продажную стоимость, проведение повторной оценки в рамках исполнения данного решения суда не требуется. Судам в приеме таких жалоб (заявлений) в соответствии с подпунктом 1) части первой  статьи 151 ГПК следует отказывать.

12. Результаты торгов (если договор купли-продажи не заключен) в силу прямого указания части первой статьи 250 ГПК сторонами исполнительного производства оспариваются в суде путем обжалования действия (бездействия) судебного исполнителя.

Поэтому в  целях своевременного восстановления прав, свободы и законных интересов сторон исполнительного производства судебному исполнителю необходимо доводить до сведения взыскателя и должника информацию об итогах торгов и разъяснять порядок  их обжалования.

Одновременно с подачей жалобы стороны вправе поставить перед судом вопрос о принятии мер по обеспечению, например, таких как запрет  на заключение договора до разрешения жалобы по существу.

Протокол об итогах электронного аукциона является основанием для  заключения договора купли-продажи арестованного имущества должника, следовательно, в силу статьи 7 ГК наравне с обжалованием  действия (бездействия) судебного исполнителя подлежит обжалованию протокол, поскольку он порождает гражданские права и обязанности.

Рассмотрев жалобу, суд выносит решение в соответствии с частью третьей статьи 250 ГПК.

В соответствии с частью второй статьи 15 ГПК стороны избирают в ходе гражданского судопроизводства свою позицию, способы и средства ее отстаивания самостоятельно и независимо от суда, других органов и лиц.

Между тем, если по результатам проведённых торгов заключен  договор купли-продажи, который оспаривается в суде, то в этом случае спор подлежит рассмотрению в исковом производстве, поскольку возникает спор о праве, вытекающий из вещных или обязательственных правоотношений. Такой спор может быть заявлен в сроки, установленные частью первой статьи 250 ГПК.

В этом случае суд должен правильно определить вид судопроизводства, в котором будет рассматривать возникший спор.

13. Необходимо обратить внимание судов, что при рассмотрении споров на действия судебного исполнителя по оспариванию торгов, жалоба подлежит удовлетворению, если суд установит, что торги были проведены с нарушением процедуры, установленной законодательными актами.

В то же время не любое нарушение может повлечь незаконность действия судебного исполнителя. Незаконными должны признаваться действия, которые повлияли на результаты торгов и привели к ущемлению прав и законных интересов  должника или взыскателя.

14. При рассмотрении жалобы на действия (бездействие) судебного исполнителя суд не вправе утверждать мировое соглашение, соглашение об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации и партисипативной процедуры. Это связано с тем, что судом проверяется законность оспариваемых действий судебных исполнителей, которые выполняют возложенные на них законом функции по принятию мер, направленных на принудительное исполнение исполнительных документов.
15. В случае выбытия взыскателя в исполнительном производстве, возбужденном на основании выданного судом исполнительного документа (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях), вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом в порядке статьи 53 ГПК.
16. Статьей 104 Закона предусмотрена возможность взыскания пени в доход государства за неисполнение в установленный срок должником требований судебного исполнителя о совершении действий, которые могут быть совершены только им самим, или воздержания от их совершения. Это означает, что судебный исполнитель направляет должнику уведомление о совершении таких действий, в котором устанавливает срок, или уведомление о необходимости воздержаться от их совершения. В случае неисполнения должником требований судебного исполнителя в установленный срок судебный исполнитель обращается с представлением в суд о взыскании с должника пени в доход государства.

В этом случае пеня в доход государства может взыскиваться как до, так и после исполнения исполнительного документа должником, при этом ее размер не подлежит уменьшению судом в силу пункта 4 статьи 1 ГК, поэтому суды не вправе в таких случаях применять норму статьи 297 ГК.

17. Статьей 124 Закона предусмотрена возможность взыскания исполнительской санкции с должника за исключением случаев, предусмотренных Законом. Такое взыскание возможно, если государственный судебный исполнитель после полного принудительного исполнения исполнительного документа предложил должнику добровольно оплатить исполнительскую санкцию в доход государства, и должник отказался от совершения этих действий.

При взыскании исполнительской санкции законодатель предусмотрел возможность снижения её размера или освобождения от  взыскания исполнительской санкции. Такая возможность осуществляется исходя из требований пункта 3 статьи 124 Закона.

18.Исполнительская санкция является самостоятельным видом имущественной ответственности должника, не исполнившего добровольно исполнительный документ.

Под полным принудительным исполнением следует понимать исполнение исполнительного документа в полном объеме в период нахождения его в производстве судебного исполнителя. Исходя из этого, действия судебного исполнителя по принятию мер к обеспечению исполнения исполнительного документа, указанные в статье 32 Закона, а также принятые меры по реализации описанного и арестованного имущества, обращению взыскания на заработную плату и другие доходы должника, на имущество, находящееся у других лиц, должны рассматриваться как меры полного или частичного принудительного исполнения.

19. Размеры оплаты деятельности частного судебного исполнителя утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан, поэтому суды при рассмотрении споров, связанных с оплатой, не вправе снижать установленные размеры, если частным судебным исполнителем полностью или частично исполнен исполнительный документ.
20. Под отсрочкой исполнения судебного акта понимается процессуальное решение суда о переносе на более поздний срок даты обращения судебного акта к принудительному исполнению или даты начала совершения судебным исполнителем исполнительных действий по возбужденному исполнительному производству.

Под рассрочкой исполнения судебного акта понимается процессуальное решение суда об исполнении судебного акта по частям в течение установленного судом срока добровольно должником либо судебным исполнителем в исполнительном производстве, если предмет исполнения является делимой вещью (например, деньги, выполняемая работа и другие).

Под изменением способа и порядка исполнения решения понимается   замена указанного в решении суда способа и порядка другим способом и порядком, обеспечивающим защиту законных прав и интересов взыскателя.

21. По предусмотренным статьей 238 ГПК основаниям исполнение судебного акта может быть отсрочено, рассрочено либо изменен способ и порядок его исполнения, если судебный акт не обращен к принудительному исполнению в порядке, предусмотренном статьями 143 или 241 ГПК.

По предусмотренным статьей 246 ГПК основаниям отсрочка, рассрочка или изменение способа и порядка исполнения судебного акта могут предоставляться, если судебным исполнителем возбуждено исполнительное производство, а предусмотренные этой нормой закона основания существуют ко времени совершения судебным исполнителем исполнительных действий и затрудняют или делают невозможным их совершение.

22. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы установленный порядок исполнения решения суда отвечал требованиям разумности, справедливости и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве (статьей 6 ГПК), а также прав и законных интересов третьих лиц.

Отсрочка обращения судебного акта к принудительному исполнению не может превышать предусмотренных статьей 11 Закона сроков.

Отсрочка совершения исполнительных действий не может превышать  установленные пунктами 1 и 2  статьи 39  Закона сроки.

Отсрочка исполнения судебного акта, которым с несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет взыскан причиненный им имущественный вред, может предоставляться до достижения ответчиком совершеннолетия, если в этот период у несовершеннолетнего отсутствует имущество или доход.

23. Имущественное положение должника как основание предоставления ему отсрочки или рассрочки означает, что должник не может единовременно добровольно или принудительно исполнить полностью обязательство за счет реализации принадлежащего ему имущества, предусмотренного статьями 20 и 44 ГК.

Основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа. О наличии таких оснований решает суд в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств. К ним могут относиться тяжелое имущественное положение должника, а также причины, существенно затрудняющие исполнение. Суд  должен  учитывать  и возможность исполнения решения суда по истечению срока отсрочки или периодов рассрочки, что означает, что суду должны быть представлены доказательства, подтверждающие то, что ко времени окончания отсрочки или периодов рассрочки должник будет располагать имуществом, достаточным для исполнения судебного акта.

24. Под иными обстоятельствами, которые в соответствии со статьей 238 ГПК могут являться основанием для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, следует понимать невозможность взыскателя принять по уважительным причинам от должника установленное решением суда добровольное исполнение, либо невозможность должника по уважительным причинам совершить добровольно предписанные ему судебным актом действия.

Под предусмотренными статьей 246 ГПК обстоятельствами, делающими невозможным или затруднительным совершение исполнительных действий, следует понимать уважительные причины, по которым судебный исполнитель не может совершить те исполнительные действия, которые подлежат совершению с личным участием должника или взыскателя. К числу таких обстоятельств может быть отнесено, например, нахождение взыскателя или должника на стационарном лечении или в служебной командировке продолжительностью более десяти дней, прохождение срочной военной службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан и другие заслуживающие внимание случаи.

25. Процессуальное решение о рассрочке совершения исполнительных действий может быть принято в соответствии со статьей 246 ГПК, если стороны исполнительного производства представят доказательства того, что делимое обязательство не может быть исполнено единовременно за счет принадлежащего должнику имущества.

Рассрочка исполнения обязательства в виде периодических платежей (алименты, возмещение вреда здоровью, утраченный заработок в связи со смертью кормильца) не допускается, поскольку невозможность исполнения таких обязательств рассматривается в ином порядке, установленном законодательными актами (исчисление задолженности по алиментам, уменьшение размера возмещаемого вреда, банкротство и другие).

В определении о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта суд обязан указать конкретные периоды, в течение которых должник обязан передать взыскателю конкретную сумму денег или выполнить определенную работу (оказать услугу).

26. Если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, отсрочка или рассрочка совершения исполнительных действий в соответствии со статьей 246 ГПК не предоставляется, а исполнительный документ на основании подпункта 2) пункта 1 статьи 48 Закона возвращается взыскателю.
27. В случаях, предусмотренных статьями 243 и 244 ГПК, отсрочка обращения суда к исполнению либо совершения исполнительных действий не допускается.

По делам, предусмотренным главами 29 и 30 ГПК, решение суда не может быть отсрочено или рассрочено исполнением, а установленный решением суда способ и порядок исполнения не может быть изменен.

28. В определении суда о предоставлении отсрочки должна быть указана календарная дата, до наступления которой отсрочка предоставлена.

В определении суда о предоставлении рассрочки должно быть указано, в течение какого календарного периода и какими конкретными частями должник должен исполнять обязательство.

В определении суда об изменении способа и порядка исполнения судебного акта должно быть указано, каким другим способом и порядком подлежит исполнению судебный акт.

29. Если обстоятельства, в силу которых лицу была предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, изменились или отпали до истечения срока их предоставления либо должник нарушает установленный порядок предоставления рассрочки (сроки, размеры платежей, объем совершаемых действий), суд по заявлению сторон в исполнительном производстве может решить вопрос о прекращении отсрочки или рассрочки.

Рассмотрение судом заявления о прекращении отсрочки или рассрочки производится в том же порядке, что и при их предоставлении.

30. Изменение способа и порядка исполнения решения суда допускается в том случае, если взыскатель, должник или государственный судебный исполнитель по исполнительным производствам, по которым взыскателем является государство, представят доказательства того, что указанным в решении суда способом и порядком оно не может быть исполнено.
31. Признать утратившими силу:

1) нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 20 июня 2005 года № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об исполнительном производстве»;

2) нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 29 июня 2009 года № 6 «О некоторых вопросах исполнения судебных актов по гражданским делам».

32. Согласно статье 4 Конституции настоящее нормативное постановление включается в состав действующего права, является общеобязательным и вводится в действие со дня первого официального опубликования.

Председатель Верховного Суда

Республики Казахстан                                                        К.Мами

 

Судья Верховного Суда

Республики Казахстан,

секретарь пленарного заседания                                       К.Шаухаров